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    天岳研究

    Research & Insights

    破壞金融管理秩序罪

    來源:   發布時間:2016-03-14

       破壞金融管理秩序罪,是指違反國家對金融市場監督/管理的法律法規,從事危害國家對貨幣管理、金融機構組織管理、銀行管理的活動,破壞金融管理秩序,金額較大或情節嚴重的行為。
    1995年6月,全國人民代表大會常務委員會頒布了《關于懲治金融秩序犯罪的決定》,對1979年《刑法》關于金融犯罪內容作了修改和補充。1997年《刑法》在《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》的基礎上進行了修改和調整。1998年12月,全國人民代表大會常務委員會頒布了《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯的決定》,增設了騙購外匯罪,并對逃匯罪進行了修改。1999年12月,全國人民代表大會常務委員會又通過了《刑法修正案》,對本類犯罪進行了補充和修改。最高人民法院2001年印發了《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》,對審理金融犯罪具體適用法律的問題,提出了指導意見。
    第十屆全國人民代表大會常務委員會于2006年6月29日通過了《刑法修正案(六)》,又對金融犯罪的內容進行了補充和調整,增加了新罪名。歷次修改形成了目前《刑法》第三章第四節懲治破壞金融管理秩序犯罪的新格局。
    1、危害貨幣管理罪
       (1)金融機構工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪
          金融機構工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪,是指銀行或者其他金融機構的工作人員購買偽造的貨幣,或者利用職務上的便利,以偽造的貨幣換取貨幣的行為。
           本罪侵犯的客體均為國家的貨幣管理制度。
           本罪客觀方面表現為兩種情況:一是購買假幣;二是利用職務上的便利,以假幣換取貨幣,即利用職務上管理金庫、出納現金、吸收付出存款等便利條件,將假幣調換成真幣。如湖南某儲蓄所出納員楊某,工作期間從他人手中獲得百元面額假幣22200元。后楊某利用職務上的便利,趁儲戶取款之機,先后在給儲戶支付存款時夾帶假幣1600元。案發當日,從楊某的辦公桌內查獲假幣20600元。購買與調換假幣這兩種行為通常是密切聯系的,但《刑法》的有關規定并不要求這兩種行為同時實施,同時實施這兩種行為的,并列確定罪名。
           本罪主體是特殊主體,為年滿十六周歲,具有辨認控制能力的銀行或者其他金融機構的工作人員。對金融機構工作 人員購買假幣的行為作特別規定并提高法定刑,是因為他們的身份決定隨時可能將假幣調換成為真幣,其實施本罪不僅給國家和儲戶帶來利益上的損失,而且嚴重影響了銀行及其他金融機構的聲譽和國家的金融秩序,也嚴重違背了銀行從業人員自身的執業準則。
           本罪主觀方面是故意,即明知是假幣而購買,或者明知是假幣而將其調換成真幣。
            根據《刑法》第一百七十一條第二款規定,犯本罪的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金或者沒收財產;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金。
    偽造貨幣并出售或者運輸偽造的貨幣的,依照本法第一百七十條的規定定罪從重處罰。
       (2)持有、使用假幣罪
           持有、使用假幣罪,是指違反貨幣管理法規,明知是偽造的貨幣而持有、使用,數額較大的行為。
           本罪侵犯的客體均為國家的貨幣管理制度。
           本罪客觀方面變現為持有、使用偽造的貨幣,數額較大的行為。持有,是指將假幣置于行為人事實上的支配之下,不要求行為人實際上握有假幣。使用,是將假幣作為真幣使用。需要注意的是,使用可以是以外表合法的方式使用,如購買商品、兌換他種貨幣、存入銀行、贈與他人、繳納罰款等,也可以是以非法的方式使用,如用于賭博等。例如,發生在湖北省的一個案件中,被告人先后兩次將偽造的美元存入銀行,多達兩萬余元。不過,使用應指使假幣直接進入流通領域,如將假幣作為資信證明給別人察看,應不屬于本罪中使用的范疇。
            本罪主體是一般主體,為年滿十六周歲,具有辨認控制能力的自然人。
            本罪主觀方面是故意,即明知是假幣而持有和使用。而且持有假幣罪不以使用目的為必要。
    需要注意的是,行為人購買假幣后使用的,以購買假幣罪從重處罰。但行為人出售、運輸假幣后又使用的,以出售、運輸假幣罪和使用假幣罪數罪并罰。
            根據《刑法》第一百七十二條規定,犯本罪的,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金;數額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額特別巨大的,處十年以上有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。
    2、破壞銀行管理罪
       (1)非法吸收公眾存款罪
           非法吸收公眾存款罪,是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的行為。
           本罪侵犯的是客體是國家的銀行管理制度。
           本罪客觀方面主要表現為非法吸收和變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的行為。“公眾”是指社會不特定對象。“非法”包括主體不合法和方式不合法兩種情況:一種是行為人不具有吸收公眾存款的法定主體資格而吸收公眾存款,如個人私設銀行、錢莊,企事業單位私設銀行、儲蓄所等,非法辦理存貸款業務,吸收公眾存款;另一種是行為人雖然有吸收公眾存款的法定資格,但采取非法的方式吸收公眾存款,如有些商業銀行和信用社,為了爭攬客戶,以擅自提高利率或在存款時以先支付利息等手段吸收公眾存款。
    變相吸收公眾存款,是指行為人不是以存款的名義而是以其他形式吸收公眾資金,承諾還本付息,來達到吸收公眾存款的目的。
           本罪主體是一般主體,包括單位和自然人。
           本罪主觀方面是故意,并且不具有非法占有不特定對象資金的目的,否則可能構成集資詐騙罪。
            根據《刑法》第一百七十六條規定,犯本罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
             單位犯本罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他高級責任人員,依照前款規定處罰。
       (2)高利轉貸罪
           高利轉貸罪,是以轉貸牟利為目的,套取金融機構信貸資金高利轉貸他人,違法所得數額較大的行為。
           本罪侵犯的客體是國家對貸款的管理制度。行為對象是金融機構的信貸資金。
           本罪客觀方面表現為套取金融機構信貸資金,并將該資金高利轉貸他人,違法所得數額較大的行為。
           本罪主體是一般主體,包括自然人和單位。具有貸款業務經營權的金融機構除外。
           本罪主觀方面是故意。行為人在套取信貸資金時還必須具有轉貸牟利的目的。
           根據《刑法》第一百七十五條規定,犯本罪的,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金;數額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。
    單位犯本罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役。
      (3)違法發放貸款罪
            違法發放貸款罪,是指銀行或者其他金融機構的工作人員,違反國家規定發放貸款,造成重大損失的行為。
            本罪的客體是國家對貸款的管理制度。
            本罪客觀方面表現為違反國家規定發放貸款的行為?!渡虡I銀行法》對貸款的程序、形式等有一系列嚴格的要求。不嚴格審查借款人的償還能力、保證人的償還能力、抵押物的權屬以及實現抵押權、質權的可行性;優于其他借款人同類貸款的條件而向關系人發放擔保貸款等,均屬于違反國家規定發放貸款。“關系人”是指商業銀行的董事、監事、管理人員、信貸人員及其近親屬;以及前列人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業和其他經濟組織。
            本罪主體是特殊主體,即銀行或者其他金融機構及其工作人員。
    本罪主觀方面是故意,并且違法向關系人發放貸款罪中還要求明知是關系人而違法向其發放貸款。
            根據《刑法》第一百八十六條第一款規定,犯本罪的,數額巨大或者造成重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處一萬元以上十萬元以下罰金;數額特別巨大或者造成特別重大損失的,處五年以上有期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金。
           《刑法》第一百八十六條第二款規定,銀行或者其他其他金融機構工作人員違反國家規定,向關系人發放貸款的,依照前款的規定從重處罰。
           《刑法》第一百八十六條第三款規定單位犯前兩款罪的,對單位判處罰金,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前兩款的規定從重處罰。
             關系人的范圍依照《商業銀行法》和有關金融法規確定。
       (4)吸收客戶資金不入賬罪
           吸收客戶資金不入賬罪,是指銀行或者其他金融機構的工作人員,吸收客戶資金不入賬,數額巨大或者造成重大損失的行為。
           本罪侵犯的客體是國家對存款的管理制度。行為對象是以金融機構辦理業務的名義所吸收的客戶資金,包括個人儲蓄和單位存款??陀^方面表現為吸收客戶資金不入賬的方式,數額巨大或者造成重大損失的行為。“吸收客戶資金不入賬”,是指不記入金融機構的法定存款賬簿,以逃避國家金融監管。“重大損失”主要表現為:數額巨大的帳外資金到期不能兌現本息;造成非法拆借、貸出或者挪作他用的賬外資金無法收回,數額巨大;使銀行和其他金融機構喪失數額巨大的合法收益;導致客戶資金擠兌,引發金融風潮,嚴重損害金融機構信譽,等等。
            本罪主體是特殊主體,為銀行或者其他金融機構及其工作人員。
            本罪主觀方面是故意,并且根據《刑法修正案(六)》,不以非法牟利目的為必要。
            根據《刑法》第一百八十七條規定,犯本罪的,數額巨大或者造成重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額特別巨大或者造成特別重大損失的,處五年以上有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
             單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。
       (5)偽造、變造金融票證罪
           偽造、變造金融票證罪,是指偽造、變造匯票、本票、支票,偽造、變造委托收款憑證、匯款憑證、銀行存單等其他銀行結算憑證,偽造、變造信用證或者附隨的單據、文件或者偽造信用卡的行為。
           本罪侵犯的客體是國家對金融票證的管理制度。
           本罪客觀方面表現為偽造、變造金融票證的行為,包括:
         (1)偽造、變造匯票、支票、本票;
         (2)偽造、變造委托收款憑證、匯款憑證、銀行存單等其他銀行結算憑證;
         (3)偽造、變造信用證或者附隨的單據、文件;
         (4)偽造信用卡。
           需要注意的是,偽造包括有形偽造和無形偽造兩種,前者是指沒有金融票證制作權的人,假冒他人名義,擅自制造外觀上足以使一般人誤認為是真實金融票證的假金融票證。后者是指有金融票證制作權的人,超越其制作權限,違背事實制作內容虛假的金融票證,如銀行工作人員制作虛假的銀行存單交付他人。變造是指沒有權限的人擅自對真正的金融票證進行加工,改變其數額、日期等記載事項。
           本罪主體是一般主體,包括自然人和單位。
           本罪主觀方面是故意,即明知偽造、變造金融票證的行為會發生破壞金融秩序的結果,并且希望或者放任這種結果的發生。
           根據《刑法》第一百七十七條規定,有下列情形之一,偽造、變造金融票據的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處五年以上五十年以下罰金;情節特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產:1.偽造、變造匯票、本票、支票的;2.偽造、變造委托收款憑證、匯款憑證、銀行存單等其他銀行結算憑證;3.偽造、變造信用證或者附隨的單據、文件的;4.偽造信用卡的。
           單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規定處罰。
    另外,《刑法》第一百七十七條規定,有下列情形之一,妨害信用卡管理的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金;數量巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金:1.明知是偽造的信用卡而持有、運輸的,或者明知是偽造的空白信用卡而持有、運輸,數量較大的;2.非法持有他人信用卡,數量較大的;3.使用虛假的身份證明騙領信用卡的;4.出售、購買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領信用卡的。
            竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息資料的,依照前款規定處罰。
            銀行或者其他金融機構的工作人員利用職務上的便利,犯第二款罪的,從重處罰。
           《刑法》第一百七十八條還規定,偽造、變造國庫券或者國家發行的其他有價證券,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數額特別巨大的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。
           偽造、變造股票或者公司、企業債券,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金;數額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處二萬元以上二十萬元以下罰金。
    單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前兩款的規定處罰。
       (6)違規出具金融票據罪
           違規出具金融票據罪,是指銀行或者其他金融機構的工作人員違反規定,為他人出具信用證或者其他保函、票據、存單、資信證明,情節嚴重的行為。
            本罪侵犯的可以是國家對金融票證的管理制度。
            本罪客觀方面表現為,違反規定,為他人出具信用證或者其他保函、票據、存單、資信證明,情節嚴重的行為。“違反規定”,是指違反有關金融法律、行政法規、規章及銀行金融機構內部制定的規章制度與業務規則。“為他人”不僅包括為自然人,而且包括為單位。“保函”,是指銀行辦理代客擔保業務時,應申請人的要求,向受益人開出的保證函件。“票據”指金融票據。“存單”指銀行存單。“資信證明”指提供客戶的財產狀況、償還能力、信用程度等情況的證明文件。
           本罪主體是特殊主體,為銀行或者其他金融機構及其工作人員。
           本罪主觀方面是故意,即明知違反規定而出具金融票據的行為。
    根據《刑法》第一百八十八條規定,犯本罪的,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上有期徒刑。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按照前款規定處罰。
      (7)對違法票據承兌、付款、保證罪
           對違法票據承兌、付款、保證罪,是指銀行或其他金融機構的工作人員在票據業務中,對違反《票據法》規定的票據予以承兌、付款或者保證,造成重大損失的行為。
           本罪侵犯的客體是國家對票據的管理制度。
           本罪客觀方面表現為在票據業務中,對違反《票據法》規定的票據予以承兌、付款或保證,造成重大損失的行為。違反《票據法》規定的票據,包括票據記載事實不符合《票據法》規定的金融票據。承兌,是指匯票付款人承諾在匯票到期日支付匯票金額的行為;付款,是指票據債務人向票據債權人支付票據金額的行為;保證,是指對已經存在的票據上的債務進行擔保的票據行為。
            本罪主體是特殊主體,為銀行或其他金融機構及其工作人員。
            本罪主觀方面一般是故意,也可能是過失。對造成重大損失,行為人不需要明確認識到。
            根據《刑法》第一百八十九條規定,犯本罪的,造成重大損失的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別重大損失的,處五年以上有期徒刑。
    單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按照前款規定處罰。
      (8)騙取貸款、票據承兌、金融票證罪
           騙取貸款、票據承兌、金融票證罪,是指以欺騙手段取得銀行或者其他金融機構貸款、票據承兌、信用證、保函等,給銀行或者其他金融機構造成重大損失或者有其他嚴重情節的行為。本罪屬于《刑法修正案(六)》新增加的罪名。
            本罪客觀方面表現為以欺騙手段取得銀行或者其他金融機構貸款、票據承兌、信用證、保函等。所謂“欺騙手段”指行為人在取得銀行或者其他金融機構的貸款、票據承兌、信用證、保函等信貸資金、信用時,采取的是虛構事實、隱瞞真相等手段,掩蓋了客觀事實,騙取了銀行或其他金融機構的信任。只要申請人在申請信貸資金或信用過程中有虛構事實、隱瞞事實的情節,或者只要提供假證明、假材料,或者信貸資金沒有按照申請時所承諾的用途去使用,都可以認為是欺騙。區分罪與非罪的界限是,看是否給銀行或其他金融機構造成重大損失或者有其他的嚴重情節。“重大損失”的標準尚有待于司法機關明確;“其他嚴重情節”,是指行為人采取的欺騙手段惡劣,或多次欺騙金融機構,或因采用欺騙手段收到處罰后又欺騙金融機構的等情形。對于雖然采用欺騙手段從銀行獲取貸款,但數額不大的,或者雖然數額不大但在案發前已經歸還了貸款或者在案發后立即歸還了貸款的,可以認為不屬于“其他嚴重情節”。
            本罪的犯罪主體是一般主體,自然人和單位都可以成為犯罪主體。
    《刑法》之所以在貸款詐騙罪之外,再新設騙取貸款、票據承兌、金融票證罪,主要是為了加大打擊騙取銀行貸款的行為力度。從行為特征上看,本罪與貸款詐騙罪雖然都采用了欺騙手段,但本罪與貸款詐騙罪有一定區別:一是本罪在主觀上不要求行為人以“非法占有為目的”,而貸款詐騙罪要求行為人必須以“非法占有為目的”。在司法實踐中認定“以非法占有為目的”比較困難,致使社會上大量的騙取銀行貸款的行為難以被追究刑事法律責任。本罪的設立,降低了打擊騙取銀行貸款和信用行為的門檻,為保障銀行信貸資產提供了更加有力的法律武器。二是本罪的主體包括自然人和單位,而貸款詐騙罪的主體只能是自然人。單位實施騙取貸款的行為,不能按照貸款詐騙罪追究刑事責任,符合條件的也只能按照合同詐騙罪定罪。三是兩罪的最高法定刑不同,本罪最高法定刑僅為七年有期徒刑,而貸款詐騙罪最高可以判處無期徒刑。
      (9)背信運用受托財產罪
            背信運用受托財產罪,是指銀行或者其他金融機構違背受托義務,擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產,情節嚴重的行為。
            本罪是《刑法修正案(六)》新增加的罪名,主要是針對目前金融機構委托理財或公眾資金經營、管理領域出現的問題新增加的犯罪。委托理財是指委托人通過委托或者信托與受托人約定,將資金、證券等金融性資產交給受托人,由受托人在一定期限內按照委托人的意愿管理,投資于證券、期貨等金融市場,并按期支付給委托人一定比例收益的資產管理活動。
           本罪客觀上表現為行為主體實施了“違背受托義務,擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產”的行為。所謂“委托、信托的財產”,主要是指在當前的委托理財業務中,存放在各類金融機構中的以下幾類客戶資金和資產:(1)證券投資業務中的客戶交易資金。在我國的證券交易制度中,客戶交易結算資金指客戶在證券公司存放的用于買賣證券的資金。(2)委托理財業務中的客戶資產。委托理財業務是金融機構接受客戶的委托,對客戶存放在金融機構的資產進行管理的客戶資產管理的業務。這些資產包括資金、證券等。(3)信托業務中的信托財產,分為資金信托和一般財產信托。(4)證券投資基金。證券投資基金是指通過公開發售基金份額募集的客戶資金。從法律性質上看,基金的本質是標準份額的集合基金信托,客戶購買的基金的性質是客戶委托基金公司管理的財產。本罪屬于結果犯,必須是“情節嚴重的”,才構成犯罪,這也是區分罪與非罪的重要界限。“情節嚴重”是指由于違背受托義務,擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的財產,給委托人造成重大財產損失等情形。
            本罪的犯罪主體為特殊主體,即為“商業銀行、證券交易所、期貨交易所、證券公司、期貨經紀公司、保險公司或者其他金融機構”,個人不能構成本罪的主體。
       (10)洗錢罪
           洗錢罪,是指明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產生的收益,為掩飾、隱瞞其性質來源而提供資金賬戶,協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券,通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移,協助將資金匯往境外,或者以其他方式掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質的行為。
           本罪在客觀方面,《刑法》中的洗錢罪明確規定其對象是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得,除這幾種違法所得之外,其他犯罪所得都不能成為洗錢罪的對象,也就不能構成洗錢罪。在主觀方面,洗錢罪是一種故意犯罪,即明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得而仍然掩飾、隱瞞非法所得及其產生的收益和來源,沒有這種故意,也不能構成洗錢罪。
            根據《刑法》第一百九十一條規定,犯本罪的,有下列行為之一的,沒收實施以上犯罪的所得及其產生的收益,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處洗錢數額百分之五以上百分之二十以下罰金:1.提供資金賬戶的;2.協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券的;3.通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移的;4.協助將資金匯往境外的;5.以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質的。
            單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。
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